撰文 | 董鑫

2018年省级地方两会目前已全部落幕,全国 31个省区市完成省级人大、政府、政协三套班子的换届。

在245名履新的副省长中,,分布在29个省区市。他们中,有3位不止是副省长,还是省级政府部门的“一把手”,更有副省长与众不同,他的籍贯是台湾。

29位党外副省长

先来说说整体情况。

在31个省区市的副省长中,除陕西省和新疆维吾尔自治区之外,其他29个省区市都各有一位民主党派成员或无党派人士在省政府任副省长一职,相较于换届之前,担任省级政府副职的党外人士数量增加了2人。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)统计了一下,29位党外副省长包括,6位民革党员、5位民盟盟员、3位民建会员、1位民进会员、1位农工党党员、2位致公党党员、3位九三学社社员、1位台盟盟员和7位无党派人士。29人中,有12位是连任,其他17位党外人士都是新面孔。

从年龄看,最大的是西藏自治区副主席甲热·洛桑丹增,他出生于1953年,最小的则是贵州省副省长王世杰,出生于1966年。

从性别看,29位党外副省长中有6位都是女性,分别是安徽省副省长王翠凤、北京市副市长王红、河南省副省长霍金花、江苏省副省长陈星莺、天津市副市长曹小红和云南省副省长李玛琳。除了曹小红,其余五人都是首次当选。

想知道29位副省长都是谁,来看↓↓↓(排名不分先后)

“高知”党外干部 6成是博士

“高知”党外干部 6成是博士

党外干部的一大突出特点是普遍为高级知识分子,他们学历普遍较高,且在各自领域大都是造诣深厚的专家。这29位党外副省长中,有18人都拥有博士学位,其中广东省副省长许瑞生是享受国务院特殊津贴的专家,吉林省副省长安立佳还是去年新当选的中科院院士。

这些“高知”党外干部在从政之前,大都在高校或者科研机构度过了几十年的岁月。前几天政知见(微信ID:bqzhengzhiju)提到过,新任江苏省副省长陈星莺在河海大学工作了34年,她是副省长中有过高校任职经历最长的。在29位副省长中,像陈星莺这样的还有16人。

比如上海市副市长陈群,他在华东师范大学工作了整整27年。1991年,陈群在华东师范大学博士毕业之后留校,第二年便晋升为副教授,直到2018年1月17日,在此次上海市政府的人事任免宣布前11天,陈群被免去华东师范大学校长一职。

而在科研机构工作时间最长的要数吉林省副省长安立佳和贵州省副省长王世杰,二人的工作单位都属于中科院系统。安立佳是在中科院长春应用化学研究所,工作了26年,现在是研究所所长;王世杰是在中科院地球化学研究所,工作了26年,现在是研究所副所长。不过,王世杰的硕士和博士都是在地球化学研究所读的,算上这段念书的经历,他在科研机构的时间还比安立佳多出了7年。 

9位党外“一把手”

长久以来,党外人士的任命大都是从下一级副职提拔到上一级副职。但在2007年,时任致公党中央副主席的万钢从同济大学校长一职赴任科技部部长,这自1972年10月傅作义离任水利部部长后,时隔35年再次由党外人士出任国务院部委正职部长。

这传递出一个信号,更多的党外人士可以在政府部门任正职。在本届省区市政府的29位党外副省长中,有9人都曾经或者正在担任政府职能部门的“一把手”。

曾任的包括:

安徽副省长、法学硕士王翠凤曾任1年省司法厅厅长;

北京市副市长、高级经济师王红曾任7年市金融局局长;

青海省副省长、高级建筑师匡湧曾任6年省住房和城乡建设厅厅长;

云南省副省长、细胞生物学博士李玛琳曾任2年省卫计委主任;

重庆市副市长、主任医师屈谦曾任9年市卫生局局长、4年市卫计委主任;

内蒙古自治区副主席、农学博士李秉荣曾任5年自治区科学技术厅(知识产权局)厅(局)长。

还有3位副省长现在依然是政府部门“一把手”,包括:

福建省副省长、省质量技术监督局局长郑建闽,他是理学博士;

河北省副省长、省政府法制办公室主任时清霜,他是法学硕士,曾在河北平泉县人民检察院工作了11年;

湖北省副省长、省卫计委主任杨云彦,他是人文地理学的博士,在中南财经政法大学任职20多年,一直从事人口与区域经济学研究。

从政知见(微信ID:bqzhengzhiju)特意点出学历和专业的叙述中,你应该不难发现,对于党外干部的任用,更多讲究“术业有专攻”,他们的教学研究学习和从政所在的部门大都一一对应,集中在经济、法律、科技、医疗等领域。

补充说明一下,党外人士担任国家和政府领导职务,是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容,他们的“学而优则仕”是有文可循的。

2015年颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》第三十七条规定:

省、市两级地方政府领导班子应当配备党外干部。县级从实际出发,做好政府领导班子配备党外干部工作。

各级政府部门除有特殊要求外,均可以积极配备党外干部担任领导职务,重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。

符合条件的党外干部可以担任政府部门(单位)行政正职。各省(自治区、直辖市)在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职。 

台湾籍副省长

在29位副省长中,有一位身份比较特别。福建省副省长郑建闽,他是台湾民主自治同盟盟员。在台盟章程的第一章第一条就说明了盟员的身份,他们是居住在祖国大陆的台湾省人士。

郑建闽是台盟盟员,这个身份就意味着,他是一位台湾人。

在福建省现在的7位副省长中,郑建闽排名第七,负责民族与宗教事务、国土资源、质量监督、人防、对口支援、残疾人事业等工作。台湾籍的副省长,在目前31个省区市政府班子中,这还是独一份。但在福建,郑建闽并不是第一位。

政知见(微信ID:bqzhengzhiju)去翻看了一下改革开放以来福建省的历届省级政府班子成员名单,郑建闽还有一位知名度很高的前任——汪毅夫,当选副省长的时候汪毅夫是台盟福建省委主委。从1998年到2008年,籍贯台湾台南的汪毅夫连任了两届副省长,期间的1999年到2002年期间,福建省的省长是习近平。

郑建闽也是典型的专家型官员,他在福建师范大学和华东师范大学分别拿到理学硕士和博士学位,算是汪毅夫的师弟,还曾在福建的土地管理部门担任过一把手,原是福州市国土资源局局长、福州市土地发展中心主任。在2016年,已经是台盟中央常委、福建省委会主委、福州市政协副主席的郑建闽被任命为省质量技术监督局局长,这个局长的职务他一直任职至今。

上一次郑建闽出现在全国人民面前,是2016年的全国两会期间。当时,国新办邀请了四位台湾籍代表和委员,就两岸关系发展议题与中外记者进行交流,台盟福建省主委郑建闽就是其中之一。他介绍了福建与台湾的交流往来,一些深化闽台之间交流的活动在继续推进,比如抓紧对金门供水项目的施工,让金门同胞早日喝上大陆供应的放心水等。

△郑建闽(右二)在发布会现场△郑建闽(右二)在发布会现场

这项2015年7月就签署合同的项目至今已经有近三年。最新的进展是,去年12月底,金门供水项目大陆段的主体工程已经建成,国台办在发布会上喊话,希望金门方面能够加快工程建设,争取明年早日通水。

上月底,十三届全国政协委员名单公布,郑建闽也在其中。今年他会说些什么?政知见(微信ID:bqzhengzhiju)拭目以待。

资料 | 新华社、团结报

责任编辑:张玉

我们正面临一场“精子末日”吗?我们正面临一场“精子末日”吗?
图为一个精子计数器。图为一个精子计数器。
图为概念生育诊所的医疗主管卡马尔·奥伊哈站在咨询室中。图为概念生育诊所的医疗主管卡马尔·奥伊哈站在咨询室中。
冻精,即将精子冷冻储存。冻精,即将精子冷冻储存。
这台特制显微镜可用来进行胚胎检查和卵胞浆内单精子显微注射。这台特制显微镜可用来进行胚胎检查和卵胞浆内单精子显微注射。
男性患者可在概念生育诊所的这间房间中留下精液样本。男性患者可在概念生育诊所的这间房间中留下精液样本。

北京时间2月6日消息 据国外媒体报道,长时间以来,现代医学一直认为不孕不育是女性专属问题,是妇科医生的研究重点,是粉色小册子上介绍的侵入式手术的解决目标。但众多证据显示,仅有一半不到的生育问题与女性相关。男性生育能力正在快速下降,精子也许是受现代生活荼毒最惨重的受害者。

去年夏天,耶路撒冷希伯来大学的科学家们发现,男性精子数量在过去四十年间月减少了60%。他们分析了来自北美洲、欧洲、澳大利亚和新西兰的4.3万名男性身体数据,从1973年至2011年共开展了185次研究,堪称同类研究中规模最大的一次。该研究的主要作者哈加伊·莱文(Hagai Levine)称,这一结果为人类“敲响了警钟”。

此前针对精子的研究始终较为零散,不像对女性生育能力的研究那般受重视。但这些研究多年来一直在发出警示信号。2012年一项针对2.6万名法国男性的研究发现,精子数量从1989年到2005年间减少了三分之一。另一项于2007年发表的英国研究也发现,在一个英国城市中,精子数量在1989至2002的13年间减少了29%。

那么究竟发生了什么呢?我们是否正处于一次重大社会与生物灾难的转折点上?统计数据是否会造成误导?还是说我们被人口过度增长的担忧分散了精力,没有注意到一场“精子末日”正在悄然酝酿?

综合医疗从业者、哈利街新医学集团(Harley Street’s New Medicine Group)创立者史蒂芬·赫梅利克(Stefan Chmelik)在预测中说得很清楚。“目前针对男性生育问题的主流治疗手段寥寥无几。按照现在的精子减少速度,人类在50年之内便会失去生育能力。如今已经有昔日的试管婴儿同样通过体外受精生育后代。虽然我无意指摘,但等到以后有了第十代试管婴儿时,不难想象世界会变成什么样。”

赫梅利克认为造成这一问题的有多种原因。“如今发达国家的生活压力堪称前所未有。这些压力不再是吃饱穿暖等生存问题,而是堆积成山的邮件、迫在眉睫的截止时间、以及沉重的房贷。当大脑无法区分生理和心理威胁时,便只有一个反应:释放对精子有害的肾上腺素。

据估计,约六分之一的夫妇存在生育问题,且问题出在男方或女方的比例约为1:1。英国有四分之一的不孕不育找不到原因。男性不育主要由精子过少、运动能力低、畸形(大小和形状)或无精导致。无精症的病因包括睾丸损伤、先天缺陷、睾酮过低、射精障碍等。在精子经历的漫漫长路上,从一开始起,各种因素都使得受精十分艰难。

男性每次射精约射出2亿精子,其中只有1万个精子能到达输卵管附近。要想成功受精,它们需要从阴道一路游向卵子,总长度约15厘米。如果游动速度不够快,就会被阴道中的酸性物质杀死。

我们知道,酒精、吸烟、肥胖和抗抑郁药物都会降低男性的生育能力,但还有证据表明,防晒霜(其中的紫外线过滤物质会影响内分泌)以及不粘锅(生产过程中会用到全氟烷基类化合物)也会对精子造成不良影响。

更别提紧身裤、避孕药在水中释放的雌激素、以及无线路由器的电磁辐射等“精子杀手”了。而布洛芬最近也成为了怀疑对象。今年发表在《美国国家科学院院刊》上的一篇论文指出,长期大量服用布洛芬可干扰雄性激素的分泌。

很多人还担心男性不育与食品添加剂、影响内分泌的杀虫剂与工业污染有关。科学家发现,就连水剂涂料中都含有对精子不利的乙二醇。

在各种各样的疑虑中,有一点是肯定的:人类的生育能力变化得实在太快,因此不可能是基因变化的结果。换句话说,迅速变化的生活方式和生存环境才是生育能力下降的罪魁祸首。此外,虽然这个消息听上去颇为吓人,但其实也有积极一面,因为只要稍微做出一点改变,如减轻压力、多吃蔬果、少吃肉、戒烟戒酒、多多休息,也许就能解决上述问题。

在伦敦东普特尼,有一家名为“概念生育诊所”(Concept Fertility Clinic)的组织,它提供“独特的私人定制服务”,包括生育能力测试、体外受精、ICSI(卵胞浆内单精子显微注射技术)、以及精子和卵子冷冻服务等。诊所内有一面由粉色蜡笔涂成的墙,上面挂满了在该诊所受孕出生的宝宝照片,仿佛在提醒你“只要有一个培养皿和一点点好运气,你就能获得这样的珍宝”。这样的行业正在蓬勃发展。

该诊所的医疗主管卡马尔·奥伊哈(Kamal Ojha)是一名顾问妇科医生,也是圣乔治医院的讲师,专攻生育能力低下问题。他发现由于生育问题前来就诊的男性患者数量大幅增加。该诊所也许有着英国最大的“男性生育室”,房间里空空荡荡、一尘不染,只有一台电视、一本黄色杂志、一个洗手盆、以及一张干干净净的椅子。患者接完“样品”后,便可将其放在一个装了呼叫铃的小窗口旁边。

2016年巴西奥运会期间,由于担心感染寨卡病毒会导致胎儿畸形,许多人来到该诊所冷冻精子,作为预防手段。而在不久之前,甚至还有70岁的老人前去咨询冷冻精子的问题。不过,奥伊哈和其他许多医生认为,不孕不育问题往往在患者还是胎儿的时候就已经埋下了祸端。

“胎儿产生精液的器官在孕早期开始发育。该阶段母体摄入的任何物质都会影响到胚胎。对生育能力的破坏就是这时产生的。要改变这一点,就必须改变孕妇在孕早期的行为,也就是怀孕6周到12周期间。”

这就把不孕不育问题又引回到了女性身上。奥伊哈医生举了意大利的一个例子:1976年,一座杀虫剂制造厂发生了一起事故,导致一些妇女暴露在高浓度二噁英之下,而她们后来生下的儿子精子数量都很低。但在成年后接触二噁英的男性则没有这种情况。

2016年,挪威科学家让雌性小鼠每日持续摄入一定的有机污染物,相当于人类无意摄入的剂量。而这群小鼠的后代精子数量明显减少,且精子中DNA受损的概率很高。

研究证实,食品包装中所含的邻苯二甲酸酯也可导致男性生育能力下降。四年前,英国皇家妇产医学院发表的一篇论文建议女性尽量避免接触低剂量的化学物质,并尽可能减少某些沐浴露等个人护理用品的使用。但要发布新版指南,还需更有力的科学证据,而这正是目前所缺少的。

英国生育学会前任主席、谢菲尔德大学现任男科教授阿兰·佩西(Allan Pacey)坚称,我们还用不着过度恐慌。他认为精子数量减少与统计参数和近几十年来收集精子的技术有关,并将衰老视为精子减少的决定性因素。

“很多夫妇总等到年龄再大些再要孩子,这才是更严重的问题。随着男性逐渐衰老,产生的精子数量也许并未减少,但精子质量则大不如前。如果等得太久,就会招致各种各样的问题。”

虽然米克·杰格(Mick Jagger)和罗德·斯图尔特(Rod Stewart)夫妇在70高龄迎来了自己的第八个宝宝,但这种情况毕竟罕见。精子质量从25岁左右起便会逐渐下降。而男性达到40岁后,无论女方年龄如何,流产的几率都会大大增加,且受孕机会只有男方不到25岁的一半。

若男性年龄较大,子女患精神分裂症、自闭症和注意力缺陷过动症(ADHD)的几率也会随之升高。这也是英国国民医疗体系(NHS)覆盖地区有权拒绝年过40的男方进行体外授精的原因之一。英国政策还规定,捐精者年龄不得超过40岁。

“如果男人老来得子,我们往往会予以鼓励;但如果女性老来得子,我们则嗤之以鼻。”佩西谴责道,“这样的社会风气毫无公平可言。”

英国亚伯泰大学遗传学高级讲师凯文·史密斯博士(Dr Kevin Smith)则更进一步,要求NHS开始着手冷冻18岁青年的精子,以规避日后出现基因变异的风险。

无论你现在年龄几何,男性不育都将对人造成情绪上的极大打击。英国一位名叫加雷斯·唐恩(Gareth Down)的男子对此的体会再深刻不过。他现年31岁,是一名技工。他和33岁的妻子娜塔莉努力了一年半,始终无所出。最终一名医生告诉他,检查显示他患有无精症。“我在上班时接到医生的电话,说‘你没有精子’。这实在难以置信。”

他认为这与年轻时做的一次睾丸良性肿瘤切除手术有关,但也可能由先天因素导致。具体原因将不得而知。之后八年间,这对夫妇接受了九个疗程的治疗,包括三次用捐精进行的体外受精,总花费数万镑,并经历了四次流产。

为了顺应医院安排,两人换了工作;为了不受新出生的侄子侄女的打击,他们搬到了离家人40公里之外的地方。“你要把这些情绪深埋心底,”唐恩说道,“你会忍不住责怪自己。娜塔莉没什么问题,所以让她接受这些注射、激素治疗和手术实在令人痛心。你会想,‘要是她和别人在一起,就不用经历这些痛苦了。’”

他越发有种被孤立之感。“朋友们一旦知情之后,就会避开这个话题。他们不知道该如何启齿。而你一开始解释自己的经历,他们就会消失不见。男人们除非有切身体会,不然是不愿谈论这件事的。”

为帮助别人避免这种痛苦,他创建了一个名叫“Men’s Fertility Support”的Facebook群,仅限男性参加。19个月前,娜塔莉通过体外受精和捐精生下了一名男婴,取名为里斯(Reece)。无精症无疑会对夫妻关系造成巨大压力。现年45岁的拉杰·巴斯基(Raj Baksi)与妻子已结婚20年,两人到35岁左右开始试着要孩子。但一年之后,他被诊断患有克氏综合征,即多出一条额外的X染色体。约600分之一的男性患有此病,并因此不育。“我的妻子为此非常沮丧。她试图继续婚姻,但我们的关系深处已经出现了裂痕,产生了巨大影响。”

最终二人关系破裂,巴斯基移居别处。如今,他的前妻已与别人生儿育女。“我的心都碎了。我不得不改变对生活的既往认知。在几度寻寻觅觅之后,我终于接受了‘没有孩子也能行’。一旦迈过了这个坎,人生就容易多了。”

然而比这种痛苦更难洗刷的,是社会对男性不育的偏见。“人们总跟我开各种各样过分的玩笑,比如提议为我捐精、或者提出想跟我妻子上床等等。他们根本意识不到这有多么伤人。有些人因此患上了严重的焦虑症和抑郁症,因为他们感觉自己作为男人并不完整。”巴斯基说道。他如今是克氏综合症协会(KSA)副主席,正与一名有一个11岁女儿的女性谈恋爱,并逐渐习惯了以另一种形式为人父母。

最要命的是,我们对这一问题的了解少得可怜。世卫组织去年承认,我们对男性不育的了解程度“非常低”,并呼吁捐助更多研究资金。“我们对精子的了解远远不够。”苏格兰邓迪大学生育医学临床讲师萨拉·马丁斯·达·席尔瓦博士(Dr Sarah Martins Da Silva)指出,她的主要研究方向便是生育能力低下问题。

“我们尚不清楚为何有些精子会功能失常,也不知道如何治疗这一问题。男性生育问题一直为人忽视,且研究资金严重短缺。所以想要孩子的夫妇往往会通过体外受精怀孕,相当于通过治疗女方来解决男方的问题。如果成功了,那再好不过。但这是个大工程,而且是借助医学手段受孕。所以最好能找到其它方法。”

她建议摄入大量维生素C和富含抗氧化剂的食物,以增强精子质量。也许日后还会出现能够有效增加精子数量的神奇药物。“我们已经研究出了一些很有潜力的化合物,但资金仍是主要问题。但愿我这一辈子能亲眼见证男性不育疗法取得重大突破。”

但若这一点无法实现,干细胞研究将成为实验室培育精子与卵细胞的关键所在。去年,剑桥大学的科学家利用两种不同类型的小鼠干细胞,成功培育出世上第一个人造胚胎。不过,席尔瓦博士希望我们能找到其它更为伦理所接受的治疗手段。

“这场浪潮正悄然而至。男性变得越来越开放、越来越坦诚。这个问题被提出得越多,人们就越容易意识到这是一个普遍问题,不需要羞于启齿。如今,人们已经意识到需要进一步研究该问题,并需要寻求更好的治疗手段。我们还有很多工作需要完成。”(叶子)

原标题:春运出行天气指南 9-10日返乡小高峰将遇较强冷空气

中国天气网讯 2018春运正在进行中,预计9-10日将出现返乡出行小高峰。本周(5-11日)全国天气将如何?哪些城市出行将受雨雪影响?哪些城市出行最需保暖?中国天气网推出春运出行天气指南,为您春运回家保驾护航。

本周无大范围强降水天气 小雨雪时有登场

预计本周四川、贵州、内蒙古、吉林、黑龙江等地仍将雨雪频繁,易出现道路积雪、道路结冰或湿滑现象;广西、广东、湖南、重庆、福建、浙江等地时有小雨;对京津冀、河南、山东、江苏等地来说,多晴好天气,有利于出行。

具体来看,5日至7日,我国大部地区无明显降水,仅6-7日西南地区雨雪明显,预计川西高原、云南东北部、贵州北部等地有小雪或雨夹雪,局地中雪;四川盆地、云南东部、贵州西南部等地有小雨或阵雨,局地中雨。

8-10日,雨雪仍集中在西藏、四川、重庆、贵州等地,广西、广东、湖南、福建、浙江等地时有小雨。11日雨雪将纷纷退场,大部地区以晴朗天气为主。

从2018年春运“热门”出发城市来看,本周广州、北京、上海、深圳、福州、厦门、杭州、武汉、宁波、温州受强雨雪侵扰的可能性则较小。

较强冷空气将伴春运返程小高峰出现

根据交通部《2018年春运期间全国公路网运行研判分析报告》,预计返乡出行小高峰会出现在2月9-10日。同时,一股较强冷空气将来袭,中东部大部地区将下降6-8℃,局地降温可达10℃以上。春运回家路上气温波动明显,需注意防寒保暖。

本周将有3股冷空气影响我国,中央气象台预计,5日至7日,先后受两股弱冷空气影响,内蒙古中西部、西北地区东北部、华北大部、黄淮、东北地区南部等地有4~6级风,阵风7级,上述部分地区有4-6℃降温。9-11日,较强冷空气又来,中东部大部分地区气温将自北向南下降6-8℃,其中华北北部和东北地区中南部的部分地区降温幅度可达10℃以上。

根据最高气温预报,2月5日至11日东北三省、内蒙古、甘肃、新疆等平均最高气温将低于0℃,局地不足-20℃,天气酷寒,春运出行“厚羽绒服不离身,裹成熊都不过分”。陕西、北京、河北、山东、上海、安徽、湖北、江苏、浙江等大部最高气温在0~10℃左右,宜穿羽绒服类衣物,可以说是“莫问气温多少度,穿好羽绒不冻哭”。而广西、广东、福建、云南等地则温暖许多,最高气温在10~20℃左右,穿棉服或毛衣类服装即可。云南南部、海南、台湾一带已经进入春天,最高气温将达到20℃以上,真正的“春”运,着薄外套类衣服即可。

总体来看,本周无大范围强雨雪天气,但冷空气频繁,仍不排除阶段性、局地性的冰冻雨雪等灾害性天气,气温多波动。有出行计划的公众需多关注天气预报,及时根据天气变化调整行程。

责任编辑:张义凌

海外网2月5日电 据NHK报道,日本佐贺县警察总部透露,有当地居民报案称,当地时间5日下午4点45分左右,日本神埼市千代田町的千代田中部小学附近,一架日本自卫队直升机坠落,现场燃起黑烟。目前警察正紧急确认详细状况。

 

责任编辑:刘德宾 SN222

原标题:“郑州城管撤梯”事件调查丨涉事城管单位首次回应:“撤梯”是登记保存违法工具

事件发生于1月23日,因为上楼的,困在楼顶的工人在用绳子下来时落地身亡。城管为什么要将工人的梯子带走呢?没了梯子,工人又为何冒险下楼?谁又该为工人的意外负责呢?央视记者独家专访了调查这起案件的警方以及纪检部门,涉事城管所在单位也首次接受媒体采访。

画面显示的这个二层小楼,是一家名为鑫港校车的办公楼,记者来到这里时,楼顶上依然矗立着一个孤零零的“鑫”字。

记者:当时你们是要装几个字?

施工人员 周某:总共是十个字。

记者:十个字,从这边一直到那边?

施工人员 周某:对,当时已经装好四个了。

记者:装好四个,也就是装到第二个窗户这儿,是吗?

施工人员 周某:对。

记者:然后那个梯子你们当时放在哪儿啊?

施工人员 周某:这个位置。

记者:是一个大概什么样的梯子?

施工人员 周某:升降梯。

记者:升降梯?

施工人员 周某:对,可以升上去的。

记者:可以升上去?

施工人员 周某:刚好到那个楼顶那里。

受雇安装广告牌 店主买来升降梯

周某,意外身亡的施工人员欧某的徒弟,他们都受雇于一家名为“湘新图文广告”的店铺,当天,店主安排他们在这里安装“鑫港校车服务有限公司”十个钛金字。因为楼高将近9米,一般的脚手架不够高,店主刘勤特意买了一把升降梯。

涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:也是考虑那天有风,再加上寒冷,用脚手架怕不安全,然后就买了个梯子,刚好够到那个楼顶。

由于安装的是金属的立体广告招牌,每一个字都用钢管进行了焊接,所以安装起来并不太容易,多半天的时间也没能安装完。

安装广告违规 城管到场要求拆除

周某两人的安装工作并没能如期完成,当天下午四点多,郑州航空港区综合执法局的6名城管执法人员来到现场,表示这家“鑫港校车服务有限公司”没有取得广告牌的安装许可证,要求他们将已安装好的几个字拆除。

涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:我说你们先沟通一下,先通融一下看能不能行,然后我这边马上联系那边的业主,看他们有没有去审批这样的。

经过联系,欧聪燕了解到,这家业主确实没有去办理安装许可证。

涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:周某说沟通过了,他们态度比较强硬,必须把那个字拆了。我说既然态度强硬要拆的话就先拆了吧,等业主方去审批了再做。

在这种情况下,欧聪燕赶紧让丈夫刘勤去了安装现场,准备拆除已经安装好的部分。


施工人员 周某:当时执法人员过来让我们拆,他们就准备拿梯子走了。后面让他们等一下,然后他们就等了一下。

据周某讲,在拆除过程中,因为切钢管的砂轮磨损严重,无法继续拆除,店主刘勤就去购买砂轮。

施工人员 周某:他们就在下面等着,他们没有等多久,然后就等了二十分钟左右吧。他们就嫌我们拆得慢,是想拖延时间不拆,就直接把那个梯子抽走了,然后说了不拆了就别想下来之类的话。

记者:那你没说我们以后怎么下来啊?

施工人员 周某:我们在上面说让他等一下,马上那个东西就买回来了,就可以拆了的嘛。他们也没有听,就直接走了。

据欧聪燕讲,丈夫刘勤在买砂轮回来的路上,碰到了执法人员。


涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:他在路上的时候跟城管队的也碰到了,看着他们拿走我们的三轮车跟梯子。他说停下车跟他们沟通过了,但是沟通不成。

用绳子将店主刘勤新买来的砂轮拿到手后,施工人员继续对广告牌进行拆除。

下午5点40分左右,整个拆除只剩下最后一个“鑫”字时,欧某手中的切割机突然没电了。切割机的电是从二层房间内拉过来的,而在二层房间内装修的工人这个时候已经锁了门离开。

涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:我就跟那边业主联系了,我说让人送一下电。他就跟那个装修工人联系了,说人家已经回去了,回去上了高速过不来。

据周某讲,当时等了一段时间后,欧某决定拽着绳子下到二层,从窗户爬进去看情况,而店主刘勤在楼下接听电话,没有注意到楼上的情况。

施工人员 周某:当时老板不知道,我那个同事他就从那里下来了。

施工人员欧某让工友周某在楼上拽着绑在钢管上的绳子,自己开始往房顶的边缘移动。

施工人员 周某:你看那里不是有那个踩的印子嘛。

涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:当时那个窗户是打开的。

施工人员 周某:他就当时下来的时候就踩到那里。

涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:应该是没踩稳,没踩稳就掉下来了。

记者:原来你们上下的时候是不需要踩那儿的?有梯子就行了?

施工人员 周某:有梯子就可以了,根本不用那种方法。



施工人员 周某:他当时他是抓着那个绳子,他当时是抓着的,不知道什么原因他就直接掉下来了。

店主刘勤发现施工人员欧某摔下来后,赶紧跑上前去,发现欧某满脸是血,赶紧拨打了120急救电话。

涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:抢救后,医护人员告诉我们说没有生命体征了。强心针也打过了,我请求他们尽他们最大努力,看如果不行的话,是不是郑州的医院也想想办法。他说心脏已经停止了,人一旦心脏停止三分钟以后,就算抢救希望也不大,这个意思。

为何带走梯子?专访执法局负责人

事情是像欧聪燕和周某说的这样吗?当时,执法人员是如何发现广告牌的安装违法的?为什么要执意带走梯子呢?又是否履行了应有的法定手续呢?就此,央视记者来到了执法人员所在的郑州航空港区综合执法局,综合执法局副局长秦新东接受了央视记者的独家专访。

郑州航空港区综合执法局副局长 秦新东:我们的执法人员在我们的玉港路和鑫港大道进行巡查的时候,发现有一处建筑上面正在做户外广告。经查,这个没有办理相关的手续,我们就责令他进行拆除。

秦新东副局长介绍,广告牌安装需要事先获得许可。

郑州航空港区综合执法局副局长 秦新东:主要还是违反市容,违反《郑州市户外广告和招牌设置条例》的规定。依照《条例》的规定,是要事先进行许可。

记者:这个许可也是由咱们来做?

郑州航空港区综合执法局副局长 秦新东:嗯,对。

对于带走梯子这种执法方式,秦新东副局长用了一个词语进行表述,“登记保存”。

记者:违法的这个安装的工具给收缴了,是能这么理解吗?



郑州航空港区综合执法局副局长 秦新东:是登记保存吧。当时执法人员就把他使用的工具进行了登记保存。

秦新东副局长介绍,事发当晚,综合执法局就对事件进行了调查。


郑州航空港区综合执法局副局长 秦新东:事发的当晚我们就对这个事情进行了初步的调查,对当时涉及到事情的中队长进行了免职处理。对所在辖区的大队长进行通报批评,并且责令他们要配合公安机关展开相关的工作调查。当时我们其他是停职,全部是停职,最关键是我们必须要全力配合公安机关展开调查。

秦新东副局长介绍,这次事件对他们的触动很大。

郑州航空港区综合执法局副局长 秦新东:事情的发生对我们确实需要深刻的反思和警醒,就是在依法、依归执法的过程中,如何能做到执法适当。在严格执法和温情执法之间,找到一个平衡点。那么在队伍的建设管理方面,我们还要不断地加强,还有很长的路要走。

警方介入调查 相关人员如何处理

事件发生后,当地警方迅速介入调查,那么,对于案发当天的情况,警方的调查结果是怎样的呢?相关人员又应该如何处理呢?就此,央视记者独家采访到了郑州市公安局航空港分局相关民警。

郑州航空港公安分局执法执纪监督室主任 赵莹:民警到达现场之后,首先按照规定拉了警戒线保护现场。同时看到案发现场是一个两层高的楼,大概有八米左右,另一名工人还在楼顶。我们民警当时拨打了119,然后另一名工人通过消防云梯从二楼下来。

将另一名工人周某救下来后,警方立即对事件展开调查。

经过初步调查,警方以涉嫌重大责任事故罪对店主刘勤刑事拘留。

郑州航空港公安分局执法执纪监督室主任 赵莹:他当时是明知道是需要高空作业,而且没有对工人采取任何保护性的措施。同时在日常的工作中,也没有对工人进行安全性的教育。而且整个过程中,这个老板都在场,整个施工他都在场,所以当时我们就按照重大责任事故对老板采取了刑事拘留。

同时,经过调查,警方发现,带走梯子的执法人员在这起事件中也有着不可推脱的责任。

郑州航空港公安分局执法执纪监督室主任 赵莹:第二天我们对执法队员进行了询问、了解情况。我们先将综合执法的相关队员询问之后,了解到是涉嫌职务犯罪,然后我们就将行政执法队员移交纪检监察部门进行处理。

对于执法队员的调查情况,当地纪委工作人员表示,正在积极调查。

记者:人咱们是在控制着吗,还是说?

郑州航空港区纪委副书记 高志敏:纪委有很多手段,我在这里不便多说,纪委正在调查阶段,所有调查阶段需要采取什么措施就采取什么措施,

高志敏副书记介绍,他们对执法人员的调查严格依纪依规。

郑州航空港区纪委副书记 高志敏:对于这个事件,纪委的态度是对涉及到的执法人员违规违纪问题,纪委将坚决按照依纪依规严肃处理,决不姑息,决不袒护。

监控拍到撤梯画面 警方已带走录像

在案发现场的南面,记者发现有一个监控摄像头正对着案发现场,经过询问,事发后,监控录像已经被警方带走。据了解,这个监控确实拍到了城管执法队员撤走梯子的画面,但是具体过程究竟是怎样的呢?郑州市航空港区管委会宣传部,以案件正在调查为由,拒绝了记者的采访请求。

2月1日,记者再次来到了航空港区管委会,未能获得任何答复。不过,透过其他媒体对管委会党政办副主任李自强的的采访,不难看出管委会的态度。

在回答记者“撤走梯子后工人该如何下来”的问题时,李自强说,顺着绳子下楼是施工人员欧某自己当时的想法,他可以有其他的下楼方式。李自强称咨询过专家,由于消防以及维护需要,楼房的每个单元都有一个通道通往楼顶,事发楼房虽然只有8.8米,也建设有这样的通道。

然而,湘新图文广告的欧聪燕向记者反映,现场并没有李自强所说的那种下楼通道,记者在案发现场查找后,也没有发现类似通道。

记者:就是上那个房顶只能从那个梯子上,从平台的二楼是没有出入口的?

涉事湘新图文广告店主刘勤的妻子 欧聪燕:是。

事发后第四天 达成赔偿协议

事发后的第四天,经过多方沟通,郑州市航空港区综合执法局、安装广告牌的公司鑫港校车服务有限公司、承接广告牌的文印店湘鑫图文广告与死者家属达成赔偿协议。

赔偿协议显示,死者家属一共获得123万元赔偿,其中安装广告牌的公司鑫港校车服务有限公司赔偿10万元,承接广告牌的文印店湘新图文广告赔偿43万元,郑州市航空港区综合执法局赔偿70万元。

郑州航空港区综合执法局副局长 秦新东:按照当时几方达成的意见,我们赔偿五十万吧,然后考虑到他们家里面的实际困难,然后救济二十万。

记者:政府为什么要掏这个钱呢?这是一个什么名义?

郑州航空港区综合执法局副局长 秦新东:赔偿金主要还是考虑到家属比较困难,主要还是考虑到家里面比较困难。

获死者家属谅解书 店主被取保候审

湘新图文广告的赔偿完成后,欧聪燕从死者家属那里拿到了一份谅解书,同时,她向警方提出请求对丈夫刘勤取保候审,经过审查,警方认为,虽然刘勤的行为已经涉嫌重大责任事故罪,但刘勤及家人积极与死者欧某的家人进行沟通,达成调解并出具了谅解书,符合法律规定,并且采取取保候审不致发生社会危险性,于是依法对他变更强制措施为取保候审。

工人坠亡 各方责任如何划定

事件发生的细节还需要等待警方和纪委的进一步调查。不过,在这起事件中,谁应该为欧某的意外负责呢?就此,央视记者采访到了相关法学专家。

针对城管执法人员拿走梯子这样的执法方式,中国政法大学王敬波教授认为,首先要看执法程序是否存在问题。

中国政法大学教授 王敬波:严格执法并不意味着专横、武断,乃至滥用权力。所以在执法的过程当中,必须要遵循必要的法定程序,包括比如说做出决定,作出决定之后,要求当事人去进行整改,当事人在整改的过程当中,就没有必要再采取下一步的行动,从这个案件当中可以看出来,在遵循法定程序这个情况下,我们的城管还没有做得到。

城管撤梯 是否符合执法规范

如果城管执法人员履行了法定程序,那么在施工人员仍在楼顶的情况下,城管将梯子直接拿走的这种方式是否符合执法规范呢?

中国政法大学教授 王敬波:整个行为所表现出来的是非常专横,非常简单粗暴,完全没有估计到行为人正在拆除这样的一种事实,也没有充分地考量到,梯子撤走了当事人怎么下来,这样的一个关乎安全的一个问题。

法学专家:或将涉滥用职权罪

不规范的执法行为,如果造成了一定的损失,在法律上要承担怎样的责任呢?北京大学陈永生教授认为,如果城管队员的执法行为被有关部门认定存在问题,那么很可能会涉及滥用职权犯罪。

北京大学法学教授 陈永生:所谓滥用职权罪按照刑法的规定是指国家机关工作人员,超越法定的权限来处理他无权处理的事务,或者是虽然在他权限范围之内,但是他没有按照法律规定的条件、方式、程序随心所欲的来处理事务,这个造成了重大的人员伤亡或者是严重的财产损失的行为,这构成滥用职权罪,按照司法解释的规定,滥用职权如果是造成一人死亡或者是三人以上重伤,或者是30万元的财产损失的话,应该是追究刑事责任的。

这起事件的责任应该如何划定呢?王敬波教授认为,除了执法队员一方,其他涉事各方对这起事件也应负有一定的责任。

中国政法大学教授 王敬波:校车公司和文印店的老板,在整个安装过程当中,是不是有必要的安全设施,或者说是不是由于没有必要的安全设施就导致了人身伤亡,这个是涉及到责任事故的认定。第三个就是当事人也疏忽大意,也没有意识到在没有梯子的情况下,直接下来可能带来的风险。所以实际上这个意外事件的造成是多种原因共同形成的。

面对实际执法时的复杂环境,执法人员应该如何执法呢?王敬波教授认为,虽然执法人员有时会面临一些困难,但是不应就此放松对执法规范化的要求。

中国政法大学教授 王敬波:虽然在城管执法过程中,可能会因为它面临的这种违法行为量是非常大的,而且很多都是稍纵即逝的,所以在执法的时候,确实是面临着整个规范化过程中很大的一个困难。但是我们不能够因为这种执法的现象我们就放松对城管的执法的要求,所以还是应该进一步地提升我们的城管整个执法过程中的规范化操作的这样的一种能力。

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