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新华社北京2月4日电题:谋划新时代乡村振兴的顶层设计

——中央农办主任韩俊解读2018年中央一号文件

新华社记者董峻

新华社4日播发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。这是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经工作领导小组办公室副主任韩俊第一时间接受采访,全面解读文件精神。

管全面、管长远的“三农”工作重要文件

韩俊说,今年的中央一号文件全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求。与以往相比,今年的文件有两个重要特点——管全面、管长远。

“以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多。”韩俊说,“今年的文件按照党的十九大提出的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,都作了全面部署,是贯彻落实党的十九大精神、贯彻落实习近平总书记‘三农’思想的重要行动。”

他解释说,乡村振兴是以农村经济发展为基础,包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升,是乡村全面的振兴。

他强调,二十字总要求的这五句话是一个有机整体、不可分割,应注重协同性、关联性、整体性,不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

韩俊同时表示,乡村振兴是党和国家的大战略,是一项长期的历史性任务,既是攻坚战也是持久战。文件按照“远粗近细”的原则,对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。

这三个目标任务分别是:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

强化乡村振兴的制度性供给

“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,这是文件的一个重要内容。”韩俊说,“实施振兴乡村战略,必须抓住‘钱、地、人’等关键环节,破除一切不合时宜的体制机制障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,促进公共资源城乡均衡配置。”

障碍怎么破?韩俊结合中央一号文件内容指出三个关键——

解决“钱”的问题,关键是健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

解决“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,加快释放农村土地制度改革的红利。

解决“人”的问题,关键是畅通智力、技术、管理下乡通道,创新乡村人才培育引进使用机制,大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,造就更多乡土人才,发挥科技人才支撑作用,鼓励社会各界投身乡村建设。

韩俊指出,处理好农民和土地的关系,仍然是深化农村改革的主线,也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务,如部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,按照“落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

他强调,这项改革不是让城里人到农村买房置地,而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村,使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。

确立乡村振兴战略“四梁八柱”

韩俊说,乡村振兴讲究的是实干。文件谋划了一系列重大举措,确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。

——有国家战略规划引领。文件提出,制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)。规划通过与文件对表对标,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施。

——有党内法规保障。文件确定,研究制定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来,完善领导体制和工作机制。

——有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。如,制定和实施国家质量兴农战略规划、实施数字乡村战略等,实施农村人居环境整治三年行动计划、制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见、实施产业兴村强县行动等,以及建设一批重大高效节水灌溉工程、实施智慧农业林业水利工程、切实保护好优秀农耕文化遗产等。

——有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面,部署了一系列重大改革举措和制度建设。

文件对农民关心的关键小事也做出全面部署。如,坚持不懈推进农村“厕所革命”,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控,在村庄普遍建立网上服务站点,集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题,推行村级小微权力清单制度等。

坚持和完善党对“三农”工作的领导

韩俊说,在完善党的农村工作领导体制机制方面,文件提出一系列新要求:

健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。

建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴。

各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。

建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

在加强“三农”工作队伍建设方面,文件也有“实招”。如:建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的干部,形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

“实施乡村振兴战略,是新时代做好‘三农’工作的总抓手、新旗帜。”韩俊最后表示,“必须夯实责任,做到认识一致、步调一致,把农业农村优先发展真正落到实处。”(完)

责任编辑:刘德宾 SN222


全国两会召开在即,各地政府在近期相继公布了2017年地区经济运行情况。国家统计局数据显示,2017年我国国内生产总值为827122亿元,较上年增长6.9%,GDP总量首次站上80万亿新台阶。

万亿俱乐部再添两城

无锡和长沙的GDP在2017年首次突破万亿元,使我国城市GDP万亿俱乐部成员增至14个。14城GDP总量达24.02万亿,约占全国GDP总量的29%。从区域分布来看,中、西部各有2座城市位列GDP万亿俱乐部,其余10座均来自东部。上海成为中国首个GDP突破三万亿的城市;深圳首次超越广州,重庆则取代天津成为首个跻身万亿俱乐部前五的西部城市。

这些万亿俱乐部城市普遍有着较高GDP贡献率。除北京、上海、天津和重庆四座直辖市外,其余10座GDP万亿城市对各自所在省份GDP总量的贡献率平均达到了23.74%。成都和武汉对全省的GDP贡献率超过三分之一,分别达到了37.56%和36.69%。

GDP增速平缓,但普遍跑赢全国平均

2017年万亿俱乐部城市的GDP增速均未达到两位数。最高的是重庆,达到9.3%。不过,除北京和天津外,其余城市的GDP增速都跑赢了6.9%的全国平均水平。其中,最受关注的是天津,2017年GDP增速仅为3.6%,而2016年还维持在9%的水平。

据财经网报道,天津市委书记李鸿忠在今年1月初的全市经济工作会议上指出,天津必须从“速度情节”、“换挡焦虑”中摆脱出来,彻底甩掉单纯追求GDP增速的包袱,下决心推动高质量发展。1月11日,天津滨海新区对外宣布更改统计口径,2016年GDP由原来的10002.31亿元下调至6654亿元;2017年GDP预计为7000亿元。

今年以来,像天津一样主动曝出GDP“注水”的地区还包括内蒙古和辽宁。新华网记者从梳理的经济数据造假案例中发现,GDP“注水”的途径可谓“五花八门”,主要包括以下三类:财政空转,从企业收取税费,转年再通过其他方式退还。重复计算,额外统计非在地企业的生产总值。故意虚报,篡改上报的经济数据。

责任编辑:刘德宾 SN222

环保部部长李干杰在昨日闭幕的2018年全国环保工作会议上表示,国家将制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,确保大气污染治理在2020年取得更大成效。截至目前,冬季大气污染治理效果好,对散煤和“散乱污”企业的治理功不可没,2018年,北方地区将完成更多的煤改气、煤改电工作。

△北京供暖煤改电供暖基站及管道△北京供暖煤改电供暖基站及管道

我国空气污染情况依然严峻

李干杰表示,《大气污染防治行动计划》发布实施5年来,第一阶段全国空气质量改善目标目前已经全面实现。但总体来看,我国空气污染情况依然严峻。

2018年,国家将制定打赢蓝天保卫战三年作战计划,重点治理区域是京津冀及周边、长三角、汾渭平原,将加快产业结构、能源结构和运输结构调整,狠抓秋冬季重污染天气应对。争取到2018年PM2.5未达标的地级及以上城市平均浓度同比下降2%,2020年,全国地级及以上城市优良天数比例达到80%。

△北京空气质量好转 “最美”夕阳频现△北京空气质量好转 “最美”夕阳频现

为达到目标,环保部将完善环保督察体系,继续推进省级以下环保机构垂直管理制度改革,将环境治理的压力和责任进行有效传导。

2017年煤改气致个别地区未按时供暖

李干杰表示,截至目前,冬季大气污染治理效果好,散煤和“散乱污”企业的治理功不可没。今年环保部将继续推进北方地区清洁取暖工程,并积极确保涉及的民众不受冻。

据介绍,2017年全国共完成煤改气、煤改电578万户,其中仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户。推进清洁能源改造,气源和电源的保障是基础。2017年个别地区在推进改造过程中,在气源、电源的统筹,价格的管理方面存在问题,造成个别地区无法按时供暖,影响较为恶劣。

“我们派了2367人,花了6天时间,到28个城市的25220个村,入村入户来核查,从开始供暖到现在,有1200多个村受到影响,给人们的印象极为不好,从这个意义上来讲绝非小事。”

——环保部部长李干杰

散煤替代将继续 确保百姓温暖过冬

2018年北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户,加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉,全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作,并把确保民众温暖过冬作为推进改造的前提条件。

△资料图△资料图

李干杰表示,气源总体来说是充足的,是完全可以做到压非保民的。只要接到举报,就会第一时间派人去,确保老百姓不要受冻。

将开展首轮中央环保督察整改情况“回头看”

截至2017年底,我国已对全国31个省(区、市)完成了中央环保督察全覆盖,受理群众信访举报13.5万余件,推动解决群众身边环境问题8万余个。李干杰表示,将继续开展各类专项督察,推进环保督察制度化建设。

“今年我们不会有综合性的督察,但专项的机动式督察,针对重点领域、重点行业,甚至是一些重点部门和单位的督察是非常有必要的。计划在京津冀及周边地区“2+26”个城市开展专项督察。”

——环保部部长李干杰

据介绍,今年环保部将开展第一轮中央环保督察整改情况“回头看”。针对污染防治攻坚战的关键领域,组织开展机动式、点穴式专项督察。全面开展省级环保督察,基本实现地市级城市督察全覆盖,推进环境保护督察完善化制度化。

责任编辑:刘德宾 SN222

原标题:武爷案续:每年春节前在家召高管拟行贿计划

来源:法制晚报·看法新闻

法制晚报•看法新闻(记者 红林)在中纪委宣传部、中央巡视办、央视联合制作的专题片《巡视利剑》中披露细节的武氏企业核心成员闫荣生,因单位行贿罪被河南省郑州市二七区法院一审判处有期徒刑2年10个月。

闫荣生的判决书中,提及大量武长顺非法经商的情节:当时的天津市交管局设施处将交通设施安装施工和日常维护工作全部交由武长顺控制的公司承揽,不走公开招投标;时任车管所所长帮武长顺控制的公司揽下机动车IC卡供货合同、协调收购其他驾校;时任交管局副局长找地税局斡旋,确定由武长顺控制的公司代征车船使用税……

根据判决书中记载,武长顺、武长顺弟弟及闫荣生均证实,每年春节前,武长顺在家里召集武氏企业核心层开会,授意向当时的交管局领导行贿,武长顺的弟弟负责手写名单及具体金额,其他人负责行贿。

武长顺指使手下 行贿天津交管多名高官

2017年7月25日,中央组织拍摄的政论专题片《将改革进行到底》第九集《党的自我革新》在央视播出,这一集披露了武长顺案。

2017年9月7日,由中纪委宣传部、中央巡视办、央视联合制作的专题片《巡视利剑》,在央视和中纪委网站同时播出第一集《利剑高悬》。其中,详细披露了武长顺案的侦办情况。

专题片中展示了中纪委第六纪检监察室查办的武长顺案案卷。在“违规经商办企业”案卷,画面中可以清晰看到“华兴世纪投资公司”、“正直智能公司”。

2015年1月11日,天津市华兴世纪投资发展有限公司总经理闫荣生被河北省献县公安局刑事拘留。

在专题片中,闫荣生以身说法:“这个企业从投资、从收益、从管理,从各方面都得听那个武长顺的,我们只不过就是以我们名义代持一下。”

2017年4月19日,最高法院将闫荣生案指定给河南省郑州市二七区法院管辖。

法院审理查明,2007年至2014年,闫荣生为武长顺实际控制的天津市正直智能交通设施制作安装有限公司、天津市通达汽车服务有限公司、天津大众机动车驾驶员培训有限公司、天津市华海计算机技术有限公司、天津市联合职业培训学校等谋取不正当利益,受武长顺的指使,向天津市交管局党委书记兼政委徐国群、天津市交管局副政委陈和平、天津市交管局车管所所长邵元和等人行贿共计242万元。

高管春节前“武爷”家开会 商量行贿方案

闫荣生系武长顺实际控制的正直公司、通达公司、大众公司、华海公司、联合驾校等企业的高层管理人员,了解大量关于武长顺非法经商的隐秘情节。 

根据闫荣生供述,武长顺从1996年开始经营企业,经过多年的发展,形成一系列公司,公司业务从最初的交管、公安相关业务,拓展到地产等其他业务领域。

他交代,上述武氏企业的管理小组由武氏企业的部分高管人员组成,包括武长顺的一个亲弟弟,是武氏企业的核心层,也是武长顺经营武氏企业的核心执行机构。

闫荣生说,快过年的时候,武长顺会召集上述人员到他家开会,授意高管人员给天津市公安局、交管局及其他职能部门的人送钱,会议过程由他的弟弟做记录。

武长顺落马后交代,其控制、管理的公司有正直公司、通达公司、大众公司、华海公司、联合驾校等,公司注册和管理由闫荣生等人具体实施。公司采取分级管理的模式,第一级是“高管级”,包括闫荣生以及武长顺的一个弟弟等5人,具体工作由高管级分工管理,在其总体控制下,闫荣生是总经理,负责全面工作;刘某是常务副总经理,主持日常工作;翟某是财务总监;他的亲弟弟是出纳;张某相当于办公室主任。

他说,从2007年春节开始,公司研究想给为公司提供过帮助的人送钱,根据提供帮助的大小、提出送礼的金额,其让他的弟弟准备钱,让闫荣生等人分别给提供过帮助的领导送钱。

武长顺的弟弟作证称,武长顺是他的三哥,实际经营和投资了很多企业,2007年开始参与管理武长顺企业的帐外资金。2007年开始,武长顺每年召集企业的核心人员在家里开会,商量给企业帮过忙的人送礼。根据武长顺的指使,他负责手写名单,包括庞文升、陈和平、邵元和、徐国群等人,每个名字后面标注具体的送礼金额。

武长顺被调查后,侦查机关从武长顺弟弟处起获了“08年年终补贴”、“相关人员发放情况(二〇〇九年度)”、“外围相关人员年终给付(2011年1月25日)”、“外围相关人员年终给付(2012年1月13日)”和“外围相关人员年终给付(2013年1月)”等个多账表。 在专题片《党的自我革新》中武长顺现身说法:报表什么这些材料全部给它用粉碎机粉掉了,都要拉走。拉走一汽车,还没拉全。

武长顺还提到:武长顺会召集他们到家中,听汇报、做出指示;还给他们配备和自己联系的专用手机,每隔一段时间就销毁换号,用的时候打出去,打完就关掉,两三个月换一轮。

原天津交管设施处俩副处:工程全承揽不走招标

法院认定,2007年春节前,闫荣生向原天津市公安交通管理局党委书记、政委徐国群行贿10万元,对其帮助天津市正直智能交通设施制作安装有限公司承揽天津市公安交通管理局设施处工程表示感谢。

徐国群本人也承认,为正直公司承揽交管局设施处工程提供帮助,2007年春节前武长顺安排其吃饭时,称对其帮助正直公司表示感谢,饭后其上车时,闫荣生给其一个提兜,里面有10万元现金。

2009年至2012年,闫荣生先后4次向时任天津市公安交通管理局设施处处长庞文升行贿共计100万元,对其帮助正直公司承揽天津市公安交通管理局设施处的工程表示感谢。

武长顺也表示,从2009年春节开始,为了感谢庞文升同时也为了让他继续支持公司发展,让闫荣生等人多次给庞文升送钱。

天津市正直智能交通设施制作安装有限公司董事长张某作证称,自1999年开始,天津市公安交通管理局设施处的交通设施施工和日常维护工程都交给了正直公司施工,没有进行过任何招投标程序。

程某、王某均曾任天津市公安交通管理局设施处副处长。两人均表示,设施处的全部交通设施安装施工和日常维护工作全部由正直公司承揽,没有经过公开的招投标,这是由设施处处长庞文升在设施处的班子会议上决定的,庞文升称是武长顺要求的。

2014年5月前后,闫荣生还根据武长顺的安排,向天津市交管局塘沽支队原支队长王某行贿2万元,对其帮助正直公司承揽天津市交管局塘沽支队工程表示感谢。

王某也承认,2014年5月份前后其做换肾手术后,闫荣生、庞文升等人代表武长顺到其家中看望,给其2万元现金。

专题片《党的自我革新》中明确说到,武长顺并非在经营上有特殊才能,而是靠权力获得资源。这些公司的重要业务就是承接交管设施项目,他授意下属利用公权力为他清除竞争对手,把一些项目交给他控制的公司垄断经营。

庞文升在片中现身说法:限我两年期间,全部清走,49家。我召开了处长办公会。我顶着风浪,硬着头皮,一年半清理了,就是正直公司独家干啊。

原车管所所长帮忙 拿下机动车IC卡业务 

法院认定,2008年至2009年,闫荣生分两次向时任天津市交管局副政委陈和平行贿共计30万元,对其帮助天津大众机动车驾驶员培训有限公司从天津市交管局车管所获批教练车指标以及其他帮助表示感谢。

天津市交管局车管所考试科原科长褚某作证称,陈和平任车管所所长期间,曾指示其为大众公司增加教练车指标。

天津市交管局塘沽支队原支队长王某、塘沽支队上海道大队原教导员杨某作证称,2003年左右,武长顺控制的大众驾校在收购第一驾校过程中,时任车管所所长的陈和平参与协调、办理。

2007年至2014年,闫荣生先后6次向时任天津市交管局车管所所长张某行贿30万元,对其帮助大众公司、联合驾校从天津市交管局车管所获批教练车指标表示感谢。

车管所考试科原科长褚某作证称,张某担任车管所所长期间,曾指示其为大众公司、联合驾校增加教练车指标。

2009年至2014年,闫荣生先后6次向时任天津市交管局车管所所长邵元和行贿共计65万元,对其帮助天津市华海计算机技术有限公司承揽天津市交管局车管所机动车管理卡业务表示感谢。

天津市交管局车管所档案科原副科长王某作证称,其曾按邵元和的安排,代表车管所与华海公司签订过IC卡供货合同,没有履行任何招投标程序。

交管局原副局长帮斡旋 拿下车船税代征业务

法院认定,2012年春节前,闫荣生向时任天津市交管局副局长吴某行贿5万元,对其帮助天津市通达汽车服务有限公司获取机动车车船使用税代征业务表示感谢。

天津市财政局地方税务局原副局长张某、天津市财政局地方税务局财产行为税处处长卜某作证称,吴某曾与税务局商量过代征车船使用税的事,最后确定由通达公司代征车船使用税。

天津市交管局津南支队副支队长杨某、天津市交管局红桥支队安监科科长何某均证实,时任天津市交管局副局长吴某以通达公司的名义,分别向其送过小礼品,要求其关照通达公司的业务。

总经理被抓后 揭发武爷犯罪试图立功

庭审期间,闫荣生对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。其辩护律师认为:闫荣生在纪委主动交代了向他人行贿的事实,系自首;闫荣生向办案人员揭发武长顺的犯罪事实,提供了有用的案件侦破线索,系立功;闫荣生认罪态度好,有一定的悔罪表现。综上,建议对其从轻处罚。

经过审理法院认为:闫荣生作为单位的直接责任人员,为单位谋取不正当利益,向国家工作人员行贿,情节严重,其行为已构成单位行贿罪。

对辩护律师提出的被告人系自首、立功的辩护意见,经当庭查证,根据天津市纪委出具的情况说明和献县检察院出具的办案说明,证明闫荣生仅是在纪委和检察机关对其调查过程中,如实供述自己的犯罪事实,不属于自首;关于其在纪委揭发武长顺的犯罪线索,献县检察院的办案说明显示,闫荣生的揭发未被司法机关查证属实,故立功不能成立。

根据刑法规定,单位为谋取不正当利益而行贿,或者违反国家规定,给予国家工作人员以回扣、手续费,情节严重的,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处5年以下有期徒刑或者拘役。闫荣生作为单位的直接责任人员,为单位谋取不正当利益,向国家工作人员行贿,但归案后如实供述自己的罪行,可从轻处罚。

2017年11月10日,郑州市二七区法院以单位行贿罪判处闫荣生有期徒刑2年10个月。

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武长顺被判死缓 终身监禁

武长顺,1953年生,1970年参加工作,从一名普通交警干起,历任天津市公安局交管局局长、天津市公安局局长、天津市政协副主席等职务。

中央第五巡视组进驻天津期间,共收到举报信5000多封,来电3000多个,来访4000多人次,大都涉及武长顺。巡视组还了解到,武长顺在民间被称为“武爷”。

2014年7月20日,武长顺被查。

据新华社报道,2017年5月27日,郑州市中级法院以贪污、受贿、挪用公款、单位行贿、滥用职权、徇私枉法“六宗罪”,判处武长顺死缓,其死缓执行期满减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑假释。武长顺当庭表示服判,不上诉。

法院审理查明,武长顺通过其实际控制的公司非法占有公共财物3.42亿余元;为他人谋取利益,直接或通过其亲属先后多次收受他人财物共计折合8440万余元;挪用公款1.01亿余元归个人使用,进行营利活动。

武长顺为使其实际控制的多家公司获取不正当利益,还直接或指使上述公司人员向多名国家工作人员行贿,共计折合1057万元。 

武长顺案发后,涉及武长顺案的108人被排查、问责。徐国群、陈和平、邵元和、庞文升等人均被追究刑事责任。

根据天津市纪委通报,庞文升、陈和平为武长顺实际控制的企业,在承揽交通设施工程、垄断驾驶员培训市场、兼并其他驾校等方面谋取不正当利益。

2017年9月7日即武长顺案判决三个多月后,电视专题片《巡视利剑》播出第一集《利剑高悬》。记者从中纪委网站了解到,首播后网络播放量迅速超过5000万次,央视网点赞量近千万,网友直呼“巡视利剑,铲除腐败,大快人心。”

责任编辑:张玉